文／王宏恩（內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授）
* 本文摘錄自《為什麼我們要在意美國？》（聯經出版，2021年10月）推薦序，原文題目為〈靈活的外交仰賴成熟的民意〉，標題為編輯擬。
在2021年這個重要的時間點，台灣民眾更應該清楚的知道：我們該在當下做什麼決定？
了解自身，了解當下
在2021年夏秋之際，這本《為什麼我們要在意美國？》的出版，無疑扮演著帶台灣民意認真討論美、中、台關係的使命。
近年，中國對內打壓加劇、對外加速擴張，同時，2022年即將舉辦確認習近平是否會續第三任國家主席的二十大會議；美國拜登在2021年上任後，延續許多川普政府的對中政策，繼續維持關稅政策，同時透過動員亞洲與歐洲的夥伴而讓台海問題國際化；而台灣除了年底的美豬公投，也在五月底疫情爆發後收到了美國捐贈的疫苗，此外，拜登政府還通過了第一筆對台軍售案。在這幾年之間，美國、中國、台灣各自決定怎麼走，都將會改變過去四十年存在，卻愈來愈不可能維持的現狀。
過去，台灣民眾對於美中台關係乃至於對國際情勢，常常同時抱持著要嘛望自菲薄，要嘛妄自尊大的心理──要是沒有成為世界的中心，彷彿就只剩被丟到世界邊陲的命運。這點從中華民國敘事的歷史來說，倒是可以理解，畢竟中華民國一開始可是頂著二戰戰勝國、代表全中國的名號，到用美援麵粉袋做內褲、用美援金流與科技建構十大建設與產業轉型，走到忽然與美國斷交、退出聯合國、失去上百個邦交國。因為這樣的背景因素影響，每當聽到美中台關係，台灣民眾的反應常常是「美國都只為自己利益啦」、「沒有立刻宣布建交就是騙票啦」、「小國就是大國的棋子啦，認命吞下去」之類的哀嘆。但事實上，這世界上本來就有大國有小國，而且並不是大國崛起後小國就得被併吞，這樣的觀點在二次世界大戰後就已經不流行了。其實不管就人口、經濟，還是表現來看，台灣都絕非小國，而無論是真心崇拜虛無主義或仍對美國的背叛懷恨在心，在2021年這個重要的時間點，台灣民眾更應該清楚的知道：我們該在當下做什麼決定？而這就是本書的重點所在。
對於身處美中之間的台灣人來說，進一步理解美國、中國在外交上的考量上是十分重要的，尤其是重要名詞與歷史事實的記憶與傳播。
補足欠缺的視角，奠定討論基礎
《為什麼我們要在意美國？》這本書的編排是為了讀者而循序漸進架構的。開頭概述整個美中台關係的歷史，接著進入各事件、公報、法律的分析。在記住這些名詞之後，作者們再進一步開展，敘述這每一個公報、法規的立法過程，帶出各個對美中台關係有重要影響力的美國機構、組織與歷史，讓讀者了解美國不同單位、不同群體、不同政治人物對於台灣議題的思考與判斷，清楚的知道每一個決策背後的動機，以及每一個對台政策與法規成案或改變的契機。最後，本書帶著已經具備上述知識的讀者，一起探討近年來台美之間的重大議題，包括美豬、貿易、南海爭議等。在讀完書的前半部對歷史面、組織面的鋪墊之後，相信讀者能夠更全觀地思考這些近年來美中台之間的重大議題，知道每一個美國或台灣的決定都會對另一邊的哪些人造成影響，又會有什麼長期後果或政治意涵？更重要的是，也會知道假如自己想一起投入，努力推動相關討論與行動，該從什麼角度切入？
除了深入淺出，另外值得嘉許也實屬難得的是，這本《為什麼我們要在意美國？》是由台灣人與台裔美國人所組成的團隊親身參與且共同編寫完成，是一本以台灣視角出發，觀察與詮釋美中台關係的書。筆者自己在美國開設亞洲政治以及亞洲外交等課程，教授美國的大學生，在美國備課時，大部分能找到的授課教材，都是以美國或是以中國作為出發點，因此都強調美國或中國視角的利益或衝突所在，台灣往往是放在中國政治課本下的一個章節而已，少有完整而連貫的論述。《為什麼我們要在意美國？》整理了與台灣相關的各法案、台美外交大事記與遊說團體，以及美國考量台灣的各種方式，大大補充了現有教學內容與視角的不足之處。
推動觀察與實踐的工具書
看完這本書的前半部，許多讀者腦中可能會塞滿了美國近年來各總統、組織、政黨、行政部門，甚至智庫之間彼此衝突或辯論的片段。於是你會發現，所謂「美國只為自己的利益」只是一種不精確的抱怨，無助理解事實，更無法推動改變。美國每一個對台重大政策，都是多方折衝、基於不同信念「談」出來的，並且會隨著實踐與觀察來更新，尤其是中國與台灣的反應。此外，除了兼顧各方看法，所謂的「美國利益」四個字，不但隨人不同，也隨時期不同，這也是為什麼本書提到了華爾街遊說團、台灣FAPA遊說團等努力的歷史，因為政治是可能的藝術。在所謂的大國交往之下，如何透過法規、經濟、選票、道德來撐出屬於台灣的空間，前線外交官如何在紅線底下尋求突破，這些努力過的痕跡與累積，從來就不該被大國交往的敘事壟罩，而唯有國內民意充分地理解、給予支持，前線人員們才有足以突破的奧援。
對於身處美中之間的台灣人來說，進一步理解美國、中國在外交上的考量上是十分重要的，尤其是重要名詞與歷史事實的記憶與傳播。舉例來說，中國在國際宣傳上刻意混淆一中原則與一中政策。這時候，台灣民眾到國外旅遊、坐計程車，當外國司機忽然問起這兩者的差異時（筆者就遇到三次以上），要是每個台灣人都可以清楚說明（中國的）一中原則跟（每個國家自己訂的）一中政策的不同，那麼會大有助益。但政策與發展如此複雜，有時我們並非故意不記，而是難以釐清，甚至是忘了，該怎麼辦呢？相信《為什麼我們要在意美國？》透過關鍵字、歷史與事件的編排方式，能成為實用的工具書，讓台灣民眾得以清楚表達台灣的現狀與欲追求的未來，無論是在國外計程車或者在英文網路論壇上，一旦有需要，隨時都能拿起來參閱。
身為小國民眾，我們沒有缺乏國際觀的本錢，所有人都得是代表國民外交出擊的調查兵團。
民主小國的靈活外交
《為什麼我們要在意美國？》一書對於美國與台灣關係的充分介紹，也將在讀者閱畢整本書之後，成為大家按圖索驥、繼續深究鄰近各國國際關係的基礎。我們得以藉由這本書的提點，思索更多問題。比如說，假設台灣跟日韓菲一樣有美國駐軍，是利是弊？為何台灣不能跟新加坡一樣畫戰略等邊三角形（新加坡應該沒有面對反分裂法）？為什麼當中國放出中菲合唱對抗肺炎成功的音樂錄影帶時（歌名是〈我們的海〉〔One Sea〕），會引起菲律賓民眾痛罵？為什麼贈送疫苗給台灣的立陶宛、捷克，國家再小也要抗中？為什麼台、泰、港、印、緬，會在2020年4月之後，組成奶茶聯盟（#MilkTeaAlliance）？這些議題不僅環環相扣，還都跟台灣緊密相連。此外，本書提供的知識與分析架構，更可以用來對照著看鄰居們與美國互動的情形與結果。
身為小國民眾，我們沒有缺乏國際觀的本錢，所有人都得是代表國民外交出擊的調查兵團。
民主小國要有靈活的外交，而靈活的外交仰賴成熟的民意、充分的國際觀與思辯。相信本書會是一個良好的討論基礎，讓台灣人一起在這個關鍵的時間點上，討論屬於我們的下一步。
| 新書快訊 |
內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授。
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